L'entrata in vigore del Nuovo Codice dei Contratti Pubblici (D.Lgs. 31 marzo 2023, n. 36) ha ridefinito in modo radicale l'intera materia degli appalti pubblici e delle concessioni in Italia. Elaborato da una commissione speciale istituita presso il Consiglio di Stato in attuazione delle direttive del PNRR e della legge delega 78/2022, il D.Lgs. 36/2023 supera la logica del vecchio codice (D.Lgs. 50/2016) introducendo un'impostazione fondata sulla centralità dei principi generali.
In questo contributo curato dagli esperti del Corso FGLaw, esaminiamo i principi guida del Codice e le principali novità operative negli affidamenti pubblici.
I Principi Guida del Nuovo Codice dei Contratti (Artt. 1-12 D.Lgs. 36/2023)
La vera cifra rivoluzionaria del Codice 36/2023 si rinviene nei primi 12 articoli, concepiti come vera e propria Super-norma d'interpretazione applicativa per stazioni appaltanti, imprese e giudici amministrativi:
1. Il Principio del Risultato (Art. 1)
L'affidamento del contratto e la sua esecuzione devono perseguire il tempestivo e migliore risultato possibile, inteso come massima tempestività ed ottimale rapporto tra qualità e prezzo, nel rispetto dei principi di legalità, trasparenza e concorrenza. Il risultato costituisce criterio prioritario per valutare la responsabilità del personale amministrativo.
2. Il Principio della Fiducia (Art. 2)
L'azione amministrativa si fonda sulla reciproca fiducia tra la pubblica amministrazione e gli operatori economici. Il principio intende valorizzare l'iniziativa e l'autonomia decisionale dei funzionari pubblici, contrastando il fenomeno paralizzante della c.d. paura della firma o burocrazia difensiva. La colpa grave dei funzionari è circoscritta alle ipotesi di palese violazione delle regole di diritto e delle autovincolanti linee guida.
3. Il Principio dell'Accesso al Mercato (Art. 3)
La trasparenza e la concorrenzialità non sono fini a se stesse, ma sono funzionali a garantire l'accesso al mercato delle micro, piccole e medie imprese secondo i canoni della proporzionalità.
Il nuovo regime delle Soglie e le procedure di affidamento (Art. 50)
Il D.Lgs. 36/2023 stabilizza il regime semplificato di affidamento dei contratti sottosoglia comunitaria:
- Affidamento Diretto: Ammissibile per lavori di importo inferiore a 150.000 euro e per servizi e forniture di importo inferiore a 140.000 euro, anche senza consultazione di più operatori economici (fermo il rispetto del principio di rotazione).
- Procedura Negoziata senza bando:
- Consultazione di almeno 5 operatori per lavori da 150.000 euro a 1 milione di euro.
- Consultazione di almeno 10 operatori per lavori da 1 milione di euro fino alla soglia comunitaria (5,382 milioni di euro).
- Consultazione di almeno 5 operatori per servizi e forniture da 140.000 euro fino alla soglia comunitaria.
Il principio di rotazione e il divieto di frazionamento
L'art. 49 del Codice stabilisce il divieto di affidamento o di aggiudicazione congiunta di un appalto al contraente uscente in caso di due affidamenti consecutivi rientranti nello stesso settore merceologico o nella stessa categoria di opere, al fine di evitare rendite di posizione ed assicurare l'effettiva concorrenza.
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